医改配套方案两会前或出台 医疗器械先享受利好 -凯发k8网页登录

“千呼万唤始出来”，新医改实施方案的“面世难”已经成为有目共睹的事实。此前纷传医改的具体配套实施方案将于今年元月“面世”，但进入2月，五大配套方案仍未浮出水面。让人欣慰的是，1月21日，国务院原则通过了《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。

分析人士认为，这再次缩短了医改配套方案正式露面的时间表。中国医药企业管理协会常务副会长于明德坚持认为，医改实施方案将于两会之前面世，否则，百姓的医疗保障问题又少不了成为今年两会的热门提案。

据了解，国务院通过的新医改方案指出，2009-2011年各级政府预计投入8500亿元用于保障五项基本改革。但8500亿元的具体分配尚不明确，分析人士普遍认可的一点是，投资加大将给医疗器械、普药、医药商业等板块带来整体增量，但具体利好程度很难量化，需待政府的细则，具体到每一家企业、每类药品的市场份额和毛利率变化也难以一概而论。

8500亿元投资分配猜想

新方案显示，城镇居民医保和新农合的补助标准将提高至每人每年120元。分析人士认为，仅补助标准提高这项内容就将带来高达1000亿元的医疗费用增量，加上8500亿元的投入计划，将使得医疗器械、普药及医药商业显著受惠。

渤海证券研究员马霏霏认为，这笔投资将主要投向提高医保补助标准导致的投入、基层医疗卫生设施的建设、公立医院改革特别是取消药品加成带来的对医疗机构的补贴等三个方面。这也是分析人士普遍认可的分配猜想。

由于目前政策并未对这8500亿元作出分配说明，分析人士对这一投资的流向有颇多猜测。具体到8500亿元在这三个领域中的分配比例，分析人士表示很难进一步猜测，但可以预见，这部分投资将给药品及医疗器械市场带来较大的增量。

经粗略测算，马霏霏认为，到2011年，城镇职工医保、新农合和城镇居民医保三大保障体系的支出要比2007年整体高出2200亿元左右，2011年或将为市场带来3331亿元的新增医疗费用供给。

她表示，如果按药品消费占50%计算，药品市场将增加1666亿元的费用供给。随着医改的逐步推进，未来政府在医疗保障方面的刚性支出将逐年加大，即使在宏观经济周期性回落的情况下也能支撑居民医疗保健消费的增长，并从而带动药品消费的增长。

数据显示，2007年政府的卫生投入为1989.96亿元，2008年约增长20%左右。长城证券研究员王茜认为，未来三年内共投入8500亿元，相当于未来三年的财政卫生支出在现有基础上每年增长10%左右，相比之前三年的投入，增速是有所下降的。但也有观点认为，这笔投入将为医药行业未来三年的平稳增长提供保证。

然而， 银河证券研究员李鹰鹏认为，尽管政府将投入8500亿元巨资，但仍然不能满足医疗改革的需要，无论是补需方(医疗保障体系建设)，还是补供方(如解决医院补偿问题、基层医疗卫生体系建设)，都需要巨额投入，单纯靠政府的力量仍远远不够。他建议，可以考虑允许和引导其他资金介入高端医疗机构和医疗保障领域。