检验检测认证机构改革路线图与时间表公布 -凯发k8网页登录

据了解，我国将从四个方面深化检验检测认证机构改革：

一是大力推进检验检测认证机构改革，对现有检验检测认证事业单位职能进行清理，区分公益类和经营类，改革后只保留少量公益一类检验检测机构，原则上不再保留公益二类检验检测认证机构;

二是严格管理公益类检验检测认证机构，统筹规划这类机构的数量和布局，精简机构编制，规范财务管理，规范人员管理;

三是推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩，探索混合所有制改革、推进检验检测认证模式创新、完善相关配套政策措施;

四是构建公平竞争的市场环境，要求放宽市场准入，规范行政审批，推进价格改革，减少资质资格认定，推进政府购买服务。

国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟表示，将加强组织领导、强化部门联动、明确责任分工，2016年6月底前完成检验检测认证事业单位的职能清理和分类，2016年12月底前基本完成经营类机构转企改制，力争到2020年，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。

据孙大伟介绍，中央编办和国家质检总局组织召开本次会议，旨在深入贯彻落实《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，总结前一阶段检验检测认证机构整合工作进展，交流整合改革工作经验，部署安排当前和今后一个时期检验检测认证机构深化改革工作。

会议由整合检验检测认证机构工作组组长、中央编办副主任李晓全同志主持,整合工作组组长、质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟同志代表整合检验检测认证机构工作组作了会议讲话,深圳市副市长陈彪同志出席会议并致辞。

为深入贯彻落实《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)，总结前一阶段检验检测认证机构整合工作进展，交流整合改革工作经验，部署安排当前和今后一个时期检验检测认证机构深化改革工作，中央编办和质检总局组织召开了这次会议。

据悉，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团机构编制委员会办公室和质量技术监督局(市场监督管理部门)的负责同志，工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、食品药品监管总局、法制办等整合检验检测认证机构工作组成员参加了会议。山东省编办、浙江省质监局、广州市质监局、深圳市市场和质量监督管理委员会、海盐国检检测技术有限公司、广州金域医学检验中心有限公司等单位作了经验交流。

改革的进展和成果

从中央层面，按照国务院办公厅转发质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知，质检总局成立了11个部门组成的整合工作组，收到24份中央部门整合实施方案或指导意见，部门整合工作有序进行。为了加强对先期事检单位的政策支持，科技司和发改委高技术司联合实施对高技术产业的支持力度，优先支持转企改制整合力度大、成效显著的检验检测机构;优先支持参与国家检验检测高技术服务业及地区建设;优先支持实施跨部门、跨层级、跨地区整合组建大型检验检测集团的机构。目前相关项目的申报工作已结束，并上报至发改委。

科技司和科技部政法司联合开展质检系统检验检测认证机构的转企改制，提升科技服务能力的质检项目，明确了三个方面的质检任务：

一是加快推进具备条件的检验检测认证机构的转企改制;

二是加强检验检测认证科技服务能力和服务体制建设;

三是要探索建立检验检测认证服务的新型管理机制，并制定试点配套政策。

从质检系统层面，质检总局作为全国检验检测认证机构整合改革的牵头部门之一，需完成的三个主要的整改任务：

一是中国质量认证中心及直属检验检疫局所属的31家评审中心，整体转企改制，并入中检集团。此项目已经上报中央，等待批复;

二是整合出入境检验检疫系统的相关检验检测认证机构对同一区域内的机构进行综合设置，总局先建立公益一类机构和公益二类机构平台，将涉及卫生检疫、动植物检疫、食品安全以及风险防控等不易或不能由市场配置资源的检验检疫职能进行整合，名称分为区名加上检验检疫中心，划为公益一类;技术中心、保健中心的其余的检验检测职能在直属局范围内再分别进行纵向整合，划入公益二类，目前正在与中编办、财政部磋商。

三是开展特种设备检验检测机构整合试点，去年11月，山东特检院等8家签署协议，共同组建中国特种设备检验检测集团，现已发展到15家，数家机构正在商量加入事宜。

从地方层面，去年9月，中央编办同质检总局在武汉召开部分省整合检验检测机构工作座谈会，对地方整合工作提出要求。今年3月，总局印发全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见，明确质检系统检验检测认证机构按照公益类和经营类两类进行整合。部署了整合改革的三大重点任务、六大改革试点和四项保障措施。

近期，部分省区市，在政府主导下，整合工作取得积极进展，湖北省质检局正在报批长江检验检测集团整合改革方案，湖北省特检院纵向整合全省15家特检机构后，规模、能力和效益都显著提升。

江苏省在2005年整合全省95家特检机构的基础上，今年4月，江苏省特检院申请作为出资人投资2000万元，组建江苏省特检科技有限责任公司，开始向市场转型探索。此外，江苏首个检验检测服务业集聚区揭牌，50余家检验检测机构和服务机构落户南京。

云南质检局将楚雄等6个自治州、县出口检测的人、财、物整合至省珠宝质检研究院，打造云南珠宝质检平台的形象。

山东省已对全省特检机构实施整合，整体转企改制，不设公益机构，检验检测公益服务以政府购买服务方式实现。

浙江海盐原标准件检测中心完成了从县级事业单位到国有控股检测技术有限公司的改制。

广州市积极推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设，检验检测机构整合方案和检验检测认证集团组建方案已经报批市政府。

成都质检院2014年检验收入超过2.4亿元，同比增长20%，正在进行下一步的研究探索，实现公司实体化，最终实现事业单位转企改制。

另外，江苏、贵州、浙江都先后印刷了本省的检验检测认证机构整合指导意见。

存在问题

一个是缺乏倒逼机制，目前事业单位检验检测认证机构能取得财政补助，可借助部门行业的优势承载市场业务，缺乏改革的压力和动力，相当一部分机构和主管部门不愿意整合，强调自己的公益性和不可替代性。

二是激励措施不足，国务院发布了关于机关事业单位工作人员养老保险制度的决定，对检验检测认证机构整合最关心的社会保障问题，但是缺乏机构转企改制的激励措施。

三是监管没有统一的法律制度，这还需要国家层面出台政策，解决事业单位转企改制的问题。

下一步措施

一是明确事业单位的定位。推进检验检测认证机构改革，首先要明确机构定位，一类是政府编，检验检测不收费，由政府买单，另一类是经营类，其中非盈利机构准成本收费，税收予以优惠，对盈利机构，市场要完全放开，公平竞争，不能既享受政府投入，又在市场营收;不能既要行政级别又要市场收入，质检总局将和中编办进一步明确事业单位，特别是公益一类和公益二类事业单位的定位，要求事业单位性质的检验检疫认证机构从竞争性领域退出，不得从事盈利性业务，形成改革的倒逼机制。

二是促进政府购买。研究制定检验检测认证服行业的政府购买服务的具体管理规定，促进政府部门行政执法监管，或市场监督抽查等采取社会购买服务，或者采信第三方检验检测认证结果的方式。

三是加快推进行政法规立法。建立统一完善的检验检测认证机构监管制度，加强行业和市场监管，进一步规范检验检测行业行政职责和审批事项，取消行业限制，结合红顶中介清理工作，禁止部门所属的检验检测认证中介机构以行政权利承接相关检验检测认证业务。

目前质检总局正和中编办研究起草《深化检验检测认证机构改革的实施意见》，计划在今年11月召开“全国检验检测认证机构整合工作会议”，组织33个中央部门代表和全国质检部门的代表参会，部署加快各级检验检测机构整合、转企改制、所有制改革等相关工作，进一步加大全国检验检测认证机构的整合改革推进力度。